2 понятие социального обеспечения и его функции

Обновлено: 07.07.2024

Социальное обеспечение – форма выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

Социальное обеспечение непосредственно зависит от развития экономики. Оно напрямую связано с политикой и социальным благополучием как трудящихся, так и неработающих слоев населения.

В науке сложились две основные концепции содержания этого понятия – экономическая и правовая.

Сторонники экономической концепции включали в социальное обеспечение все виды помощи членам общества за счет общественных фондов потребления (в том числе бесплатное среднее, среднее специальное и высшее образование, бесплатное предоставление жилья (либо жилищных субсидий), бесплатные физкультура и спорт, обслуживание учреждениями культуры, все виды пенсий, пособий, социальное обслуживание, медицинская помощь и лечение, а также различного рода льготы для отдельных категорий граждан). Основу данной концепции составлял способ распределения благ через общественные фонды потребления.

Представители правовой концепции считали, что обеспечение должно касаться лишь определенных граждан, пользующихся особой защитой со стороны государства. К числу субъектов, которые пользовались особой заботой общества на отдельных этапах его развития, относились различные категории граждан (в царской России – сначала лишь чиновники и военнослужащие, затем – наемные работники тяжелой промышленности и члены их семей).

При советской власти социальное обеспечение сначала распространялось на всех лиц наемного труда, а затем на членов колхоза, детей, многодетные семьи, одиноких матерей. Нынешнее законодательство о социальном обеспечении России распространяется уже и на безработных, вынужденных переселенцев и беженцев, лиц, которые не имеют права на трудовую пенсию.

5. Предмет права социального обеспечения

Право социального обеспечения выделилось в самостоятельную отрасль сравнительно недавно (в середине 70-х годов). До этого времени отношения по социальному обеспечению рассматривались в рамках административного, гражданского, трудового, а также колхозного права.

В период образования СССР (1922 г.) социальное обеспечение считалось составной частью права социальной культуры и входило в отрасль административного права. В 50-х годах с появлением нового пенсионного законодательства социальное обеспечение рабочих и служащих стало рассматриваться в рамках предмета трудового права, а социальное обеспечение колхозников – в рамках предмета колхозного права.

Впервые вопрос о самостоятельности права социального обеспечения был поднят и обсужден на международном симпозиуме в Праге в 1966 г.

Основоположником советского права социального обеспечения как самостоятельной отрасли права стал заслуженный деятель науки профессор В. С. Андреев. Он впервые в нашей стране разработал учение о предмете и методе этой правовой отрасли, обосновал систему ее норм, сформулировал принципы социального обеспечения.

Понятие предмета права социального обеспечения неразрывно связано с сущностью самого понятия социального обеспечения, его емким содержанием.

Предмет права социального обеспечения составляют на сегодняшний день несколько групп общественных отношений:

1) отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсационные выплаты);

2) отношения по предоставлению различных социальных услуг (социальное обслуживание престарелых, инвалидов, детей, семей с детьми, беженцев и вынужденных переселенцев, медицинское обслуживание, льготы для отдельных категорий граждан);

3) процедурные и процессуальные отношения, связанные с установлением юридических фактов, а также реализацией и защитой права на тот или иной вид социального обеспечения. Указанные отношения, как правило, предшествуют (процедурные), сопутствуют (процедурные и процессуальные) либо вытекают (процессуальные) из отношений, входящих в первые две группы.

5. Предмет права социального обеспечения

1) отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсационные выплаты);

2. Основные современные критерии социального обеспечения

К основным признакам, по которым обеспечение можно назвать социальным, относятся:

• Источники финансирования. Социальное обеспечение должно предоставляться за счет специальных фондов, образуемых государством. В настоящее время финансирование социального обеспечения происходит за счет специальных внебюджетных фондов: социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Государственного фонда занятости населения РФ, а также средств государственного бюджета, республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения.

• Круг лиц, подлежащих обеспечению. На сегодняшний день таковыми являются: нетрудоспособные (по старости, инвалидности, выслуге лет); лица, потерявшие кормильца; беременные женщины; дети; семьи, имеющие детей; безработные; лица, имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев; ветераны войны и труда; лица, пострадавшие от воздействия радиации; лица, награжденные орденами боевой и трудовой славы; Герои Советского Союза и России; жители блокадного Ленинграда; лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда»; бывшие узники концлагерей, гетто; лица, подвергшиеся репрессиям и впоследствии реабилитированные. Круг этих лиц устанавливается применительно к конкретным видам обеспечения.

• Условия предоставления обеспечения. Право на тот или иной вид обеспечения устанавливается для определенных групп из вышеперечисленных граждан только при наступлении соответствующих обстоятельств, указанных в законе (достижение определенного возраста, инвалидность, смерть, рождение гражданина и т. д.).

• Цель предоставления обеспечения. Сегодня финансирование социального обеспечения происходит за счет специальных фондов, средств государственного бюджета, республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения. Предоставляя гражданам тот или иной вид обеспечения, государство преследует определенные цели. Их можно условно подразделить на ближайшие, промежуточные, конечные.

3. Функции социального обеспечения

Можно отметить несколько основных функций социального обеспечения, среди которых экономическая, политическая, демографическая, социально-реабилитационная, защитная.

Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития и т. д.

Политическая функция направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения в сфере социальной защиты населения.

Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан и т. д.

Социально-реабилитационная функция связана с удовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан.

Защитная функция направлена на защиту граждан в трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных и т. д.). В этом и заключается основное назначение социального обеспечения. Необходимо обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищённости как населения в целом, так и каждой из его социальной групп.

Еще одна функция социальной политики – обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности.

Социально-политические отношения не существуют в обществе обособленно, они представляют собою общественную форму всех без исключения хозяйственных, культурных, потребительских процессов. Социальная политика привносит в эти процессы их связанность с разнообразием интересов классов, социальных групп, общностей.

6. Система отношений по социальному обеспечению граждан

Отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме и по предоставлению различных социальных услуг составляют «ядро» предмета права социального обеспечения. Процедурные и процессуальные отношения являются производными от них.

В систему пенсионных отношений в настоящее время включаются следующие виды пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные пенсии.

В системе отношений по обеспечению пособиями выделяют пособия: по временной нетрудоспособности, по беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; по случаю рождения ребенка; по уходу за ребенком до полутора лет; на детей до 16 лет; по безработице; на погребение; женам военнослужащих и др.

Система отношений по обеспечению компенсационными выплатами включает в себя: компенсации лицам, осуществляющим уход за малолетним ребенком до достижения им возраста 3 лет; компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за лицом, достигшим 80-летнего возраста, инвалидом I группы, престарелым, нуждающимся по заключению врача в постоянном постороннем уходе; компенсационные выплаты неработающим женам (мужьям) военнослужащих, проживающим вместе с супругом (супругой) в местностях, где они не могут трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства; компенсационные выплаты на питание детей, обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, а также в учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования; компенсационные выплаты студентам и аспирантам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям; компенсационные выплаты беженцам и вынужденным переселенцам; компенсационные выплаты лицам, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы; компенсационные выплаты на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье.

-содержание базовых понятий права социального обеспечения, таких как предмет, метод, система права социального обеспечения, система законодательства в области социального обеспечения, виды социального обеспечения, социальный риск, социально-обеспечительное отношение;

- особенности организационно-правовых форм социального обеспечения;

· уметь

- оперировать основными понятиями темы;

- толковать и правильно применять правовые нормы в точном соответствии с законом;

- давать квалифицированные юридические заключения и консультации;

· владеть

- юридической терминологией в области права социального обеспечения;

- навыками анализа правовых отношений, входящих в предмет права социального обеспечения;

- навыками анализа правоприменительной практики, разрешения правовых проблем и коллизий.

1.1.Любой человек в течение своей жизни проходит этапы рождения и смерти. В большинстве случаев человек рождает детей и достигает преклонного возраста. Кроме того, в его жизни может быть кратковременная или долговременная болезнь, потеря кормильца, безработица, а также иные обстоятельства, при возникновении которых гражданин может нуждаться в поддержке со стороны. На современном этапе такую поддержку (социальное обеспечение) обязуется предоставлять государство.

Гарантии социального обеспечения для каждого в случаях, установленных законом, закреплены в Конституции РФ (ст. 39). Конституционный акт приводит примерный перечень таких случаев, который можно определить как приоритетный: возраст, болезнь, инвалидность, потерю кормильца, воспитание детей.Государством обеспечивается (ст. 7) государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

При этом следует иметь в виду, что легальное определение понятия социальной защиты, как и понятия «социальное обеспечение» в настоящий момент отсутствует. Во многом это является следствием отсутствия до настоящего времени единого кодификационного акта в области социального обеспечения. Вместе с тем положения ч. 2 ст. 7 и п. ж) ч. 1 ст. 72 Конституции РФ позволяют сделать вывод, что понятие «социальная защита» более широкое по своему содержанию. Оно включает в себя, наряду с социальным обеспечением, также гарантии реализации иных социальных прав человека в целях его защиты от неблагоприятных жизненных обстоятельств или поощрения социально значимых действий гражданина.

Закрепление права каждого на социальное обеспечение в российской правовой системе основывается на нормах международного права. Всеобщая Декларация прав человека закрепляет, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах конкретизирует указанное право, указывая на необходимость государств признавать право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище. Как правопреемник советского государства, ратифицировавшего пакт, Россия осуществила важные мероприятия по выполнению взятых на себя обязательств для принятия надлежащих мер к обеспечению осуществлению этого права.

1.2.Право как регулятор общественной жизни имеет свое назначение, которое конкретизируется в его функциях.Социальную направленность права социального обеспечения выражают функции как собственно юридические (присущие всем отраслям права), так и специальные (характерные только для данной отрасли или нескольких отраслей права).

Собственно юридические функции права социального обеспечения выполняют регулятивное и охранительное направление правового воздействия, выражающееся в определении правил поведения и охране отношений в области социального обеспечения, урегулированных правом.

К специальным юридическим функциям права социального обеспечения относятся функции: социальная, политическая, экономическая, демографическая, профилактическая, реабилитационная, воспитательная.

Социальная функция права социального обеспечения исходит из особого социально-обеспечительного отношения между физическим лицом и государством, заключающегося в установлении государством гарантий социального обеспечения при наступлении социального риска.

Политическая функция проявляется в установлении в нормах права социального обеспечения правил справедливого распределения социально-обеспечительных благ, направленных на удовлетворение основных потребностей различных социально-демографических слоев населения, в целях поддержания социальной стабильности в обществе. Данная функция проявляется, например, в законодательном закреплении правовых норм, устанавливающих предоставление дополнительных детских пособий, государственной социальной помощи, бесплатного (льготного) социального обслуживания для малоимущих, а также бедных слоев населения.

Экономическая функция выражается в необходимости устранения неблагоприятных последствий действия рыночного механизма, влекущего за собой неравенство в распределении доходов, посредством активных действий государства в распределении части внутреннего валового продукта, в частности, посредством применения механизма государственных расходов на социальное обеспечение.

Демографическая функция реализуется посредством закрепления в нормах права социального обеспечения различных видов социального обеспечения с установлением их размеров, обеспечивающих достойную жизнь семьи, в которой ожидается появление ребенка, а также после его появления, достойную жизнь неработающего пенсионера и всего населения в целом.

Профилактическая функция имеет целью недопущение наступления неблагоприятного социального риска, а при его наступлении - неблагоприятных последствий, а также нарушения прав и законных интересов граждан в области социального обеспечения. Она выражается, в частности, в установлении детских пособий в целях предотвращения снижения прежнего (до рождения ребенка/принятия его в семью) уровня жизни семьи и поддержании его на достойном уровне, введении механизма экономической заинтересованности субъектов обязательного социального страхования на случай производственного травматизма и профессиональных заболеваний в улучшении условий и повышении безопасности труда – для профилактики несчастных случаев на производстве.

Реабилитационная функция направлена на обеспечение условий, необходимых для восстановления здоровья и нормального жизнеобеспечения лица пострадавшего от последствий социального риска. Она проявляется в предоставлении повышенного социального обеспечения работникам, получившим производственную травму (профессиональное заболевание), мер социальной поддержки жертвам политических репрессий и лицам, пострадавшим от радиационных (техногенных) катастроф.

Воспитательная функция выражается в поощрении положительных моделей поведения в социально-обеспечительных отношениях, например, посредством установления в законодательстве обязанностей получателей социального обеспечения, ответственности за нарушения установленных правил поведения. Данная функция находит свое проявление в нормативном закреплении правового статуса субъектов отношений в сфере социального обеспечения, определении видов и мер их ответственности.

1.3.Предмет права социального обеспечения составляют общественные отношения в области социального обеспечения, связанных с предоставлением государством или уполномоченным им органом физическим лицам определенных социальных благ в случае утраты ими заработка (дохода) вследствие наступления неблагоприятных для них жизненных обстоятельств (болезни, потери кормильца и др.), или необходимости несения дополнительных затрат (расходов) при возникновении обстоятельств, поощряемых государством (например, при рождении ребенка).

Указанные вероятные жизненные обстоятельства называются социальными рисками, которые могут быть обусловлены различными объективными причинами (физиологическими, семейными, демографическими, экономическими, производственными, экологическими).

Так, физиологические причины могут приводить к наступлению трудоспособного возраста, старости и смерти. Производственные – к производственной травме или профессиональному заболеванию. Экологические причины – к заболеванию, вынужденному переселению.

Все социальные риски с точки зрения вероятности их наступления можно разделить на возможные, которые в свою очередь можно разграничить на неблагоприятные и благоприятные, и неизбежные. К неблагоприятным рискам относятся болезнь, потеря кормильца, безработица, неполная семья. К благоприятным – рождение ребенка, присуждение государственной награды или звания, завоевание высшей спортивного звания. К неизбежным социальным рискам – достижение старости, смерть.

К характерным признакам социально-обеспечительных правоотношений можно отнести:

- право физического лица при наступлении социального риска на предъявление требования о предоставлении социального обеспечения;

- безвозмездный характер социально-обеспечительного правоотношений. Это означает, что после получения социального обеспечения на законных основаниях получатель не обязан его впоследствии возмещать;

- обязанность государства или уполномоченного им органа предоставлять физическому лицу социальное обеспечение при наступлении социального риска с соблюдением установленных законом условий его предоставления;

- право физического лица в любое время отказаться от получения социального обеспечения.

1.4. Метод права социального обеспечения позволяет установить механизм регулирования отношений в области социального обеспечения. На современном этапе метод права социального обеспечения характеризуется сочетанием преимущественно диспозитивных и обязывающих норм: права требования гражданина при наступлении социального риска на предоставление ему социального обеспечения (диспозитивные нормы) при соблюдении гражданином определенных условий (нормы предписания) и обязанности государства предоставить гражданину такое социальное обеспечение (нормы предписания) на безвозмездной или льготной основе. Дополнительно в условиях рыночной экономики особенностью метода права социального обеспечения является подключение договорного механизма дополнительно к государственному регулированию. Таким примером может служить предоставление государственной социальной помощи малоимущим трудоспособным гражданам на основании социального контракта, уплата дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию на основании заключения с негосударственным пенсионным фондом договора об обязательном пенсионном страховании. Договоры в сфере социального обеспечения носят публичный характер, поскольку свобода определения условий договора ограничена государством путем установления типовых форм таких договоров.

1.5.Российская государственная система социального обеспечения с точки зрения источников финансирования находит свое выражение в двух организационно-правовых формах: бюджетной (за счет средств федерального, регионального или местного бюджета) и обязательного социального страхования (пенсионного, социального и медицинского).

Только три вида социального обеспечения (пенсии, пособия и медицинская помощь) получают свое финансирование (за некоторыми исключениями) за счет, как бюджетных средств, так и средств обязательного социального страхования. Государственная социальная помощь, социальное обслуживание и меры социальной поддержки предоставляются на бюджетной основе.

1.6. Отграничение одной отрасли права от другой осуществляется на основе выявления характерных особенностей предмета и метода указанных отраслей. Применительно к праву социального обеспечения смежными отраслями права являются трудовое право, гражданское право, административное право, финансовое право. При этом до 60-х гг. XX в. социально-обеспечительные отношения рассматривались как часть трудовых, административных и ряда иных отношений. Лишь после обоснования В.С. Андреевым на международном симпозиуме в Праге в 1966 г. критериев предмета и метода права социального данная отрасль получила свое обособление.

Так, предметом и методом трудового права выступают общественные отношения в сфере организации и применения наемного труда и иные непосредственно связанные с ним отношения в рамках реализации права на труд, которые регулируются на основе механизма сочетания государственного и договорного, императивного и диспозитивного. В то время как в предмет права социального обеспечения входит предоставление социальных благ (в рамках реализации права на социальное обеспечение) не только лицам, занятым в рамках наемного труда по трудовому договору, но и лицам, работающих в иных формах занятости (например, для военнослужащих, индивидуальных предпринимателей), а также незанятого населения (детей, инвалидов, пенсионеров по возрасту) на основе применения особого механизма – сочетания преимущественно дозволения (в отношении гражданина) и обязывания (для государства).

Предмет и метод гражданского права составляют имущественные и личные неимущественные отношения с признанием за субъектами юридического равенства, автономии воли и имущественной самостоятельности. Данная отрасль права регулирует отношения по предоставлению имущественных и неимущественных благ социального характера на возмездной основе (например, медицинских или социальных услуг за полную стоимость), в то время как особенностью социально-обеспечительных отношений является либо безвозмездный, либо льготный (т.е. безэквивалентный) характер предоставления социальных благ.

Предметом и методом административного права – выступают отношения в области государственного управления с применением преимущественно императивного метода регулирования (властных предписаний). В частности, такие отношения образуются между Правительством РФ и Минздравом России, фондами обязательного социального страхования (Пенсионным фондом России, Фондом социального страхования и Фондом обязательного медицинского страхования) и их территориальными структурными образованиями (управлениями, фондами).

1.7. Система права социального обеспечения – это совокупность правовых норм, составляющих единое правовое пространство (отрасль), регулирующее социально-обеспечительные отношения, которое включает в себя самостоятельные структурные группы и подгруппы правовых норм (институты и подинституты). Вся система права социального обеспечения структурно имеет деление на общую и особенную части. Нормы общей части права социального обеспечения определяют цели, задачи, предмет, метод и принципы правового регулирования, субъектный состав участников социально-обеспечительных отношений, их правовой статус. Нормы особенной части детализируют особенности отдельных видов отношений в области социального обеспечения, обособляясь в институты (подинституты) по видам (подвидам) социального обеспечения.

Современная система права социального обеспечения в зависимости от укрупненных видов социального обеспечения включает в себя следующие институты: пенсий; пособий; социального обеспечения лиц в случае производственной травмы или профессионального заболевания; медицинской помощи, лекарственного обеспечения, протезирования и санаторно-курортного лечения; государственной социальной помощи; социального обслуживания; мер социальной поддержки.

В свою очередь система законодательства в области социального обеспечения, которая по отношению к предыдущей системе (выражающей содержание) выступает в качестве формы, представляет собой совокупность нормативных правовых актов в данной сфере.

Система науки права социального обеспечения включает в себя теории, учения, взгляды, гипотезы об отрасли права социального обеспечения, истории и закономерностях его развития, направлениях совершенствования законодательства в области социального обеспечения. Предмет исследования данной системы базируется на двух предыдущих системах и служит основой для формирования следующей системы – системы учебной дисциплины по теме «Право социального обеспечения».

Понятие социального обеспечения тесно увязывается с понятием социальной защиты, под которой понимается конкретная социальная политика государства, стремящаяся правовыми мерами обеспечить удовлетворительное или безбедное существование тем группам населения, которые находятся в особо сложном материальном положении и неспособны без внешней поддержки улучшить его. Взаимосвязь социальной защиты и социального обеспечения более объективно выявляется на базе международного опыта правового регулирования обеих этих общественных категорий.

Между этими понятиями существует большая разница.

1 Социальное обеспечение – это форма распределения, гарантирующая гражданам при наступлении неблагоприятных ситуаций, государственную поддержку в виде пенсий, пособий и социальных услуг. Система же социальной защиты выполняет превентивную функцию, которая не должна допускать неблагоприятных ситуаций.

2 Социальное обеспечение охватывается социальной защитой, которая позволяет реализовывать её обеспечительную функцию, то есть в рамках социального обеспечения осуществляется защита от тех неблагоприятных ситуаций, которые уже реализованы.

Классификация форм социальной защиты:

1) в зависимости от роли субъекта получателя. Социальная защита может быть активной и пассивной. Активная социальная защита предполагает активную позицию субъекта получателя, например, в виде трудоустройства. Если не удается человека трудоустроить, то назначается пособие по безработице;

2) по субъектному составу: государственная, муниципальная, корпоративная, социально-партнерская и общественная, осуществляемая через общественные объединения, благотворительные организации;

3) в зависимости от основания предоставления: договорные и недоговорные формы социальной защиты, последние возникают в силу закона;

4) в зависимости от степени охвата субъектов получателей:

общие (распространяются на всех граждан без исключения, например, защита от чрезвычайных ситуаций);
специальные (категориальные, они предоставляются определенным категориям населения, которые выделяют по профессиональному, территориальному или иным признакам);
исключительные (предоставляются на основании специальных нормативных актов, тем категориям населения, которые попадают в экстраординарные обстоятельства, требующие исключительных мер, например, защита чернобыльцев, защита беженцев, вынужденных переселенцев и т.д.).

Таким образом, понятие «социальная защита» значительно шире понятия «социальное обеспечение», так как последнее входит в категорию первого1).

В данной работе мы хотели бы подробнее разобрать такой институт как «социальное обеспечение», так как он ярче отражает конституционно-правовые основы социальных отношений и помогает определить какими же средствами достигается сглаживание социального неравенства в обществе.

Развитая система социального обеспечения – обязательный элемент социального государства. Согласно ст.7 Конституции Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизни и развитие человека. Нормы, прописанные в конституции, являются нормами прямого действия и обязательны для выполнения.

Социальный прогресс требует от государства усиления внимания к решению проблем социального обеспечения, и чем последовательнее станет это внимание, тем стабильнее будет социально-политическая ситуация в России, крепче социальная защищенность граждан, устроеннее их жизнь, комфортнее психологическое самочувствие – это позволит повысить уровень и качество жизни населения Российской Федерации.

Право российских граждан на социальное обеспечение конкретизируется в ст. 39 Конституции. В ней говорится, что каждому гражданину Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Социальное обеспечение является выражением социальной политики государства на данном этапе его развития.

Социальное обеспечение – это форма выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества1).

В юридической литературе можно встретить ряд других определений этого понятия. Государственное социальное обеспечение – это гарантированная система материального обеспечения граждан (в денежной и натуральной форме) по достижении определенного возраста, в случае инвалидности, потери кормильца, временной нетрудоспособности, воспитания детей, утраты трудового заработка или дохода и в других случаях, специально оговоренных законом, а также охраны их здоровья, осуществляемая за счет специально созданных внебюджетных фондов обязательного социального страхования, формируемых за счет страховых взносов и ассигнований из государственного бюджета Российской Федерации управомоченными органами в порядке установленном законодательством 2). К. Н. Гусов и М. О. Буянова под социальным обеспечением предлагают понимать «форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признанных государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества»3).

Проанализировав данные определения можно выделить сущностные признаки социального обеспечения на современном этапе:

1) государственный характер устанавливаемых в обществе организационно – правовых способов распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения;

2) законодательное закрепления перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований для предоставления различных видов социального обеспечения;

3) закрепление в нормах права либо в договорах, санкционированных государством, круга лиц, подлежащих обеспечению;

4) нормирование государством социального стандарта обеспечения, ниже которого оно не может быть, путем законодательного закрепления видов обеспечения, его уровня и условий предоставления.

К основным функциям социального обеспечения относятся:

1) экономическая функция социального обеспечения, сущность которой заключается в том, что государство использует социальное обеспечение в качестве одного из способов распределения части валового внутреннего продукта, тем самым оказывая определенное воздействие на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальных благ вместо утраченного заработка либо наряду с ним при наступлении указанных в законах социальных рисков;

2) производственная функция, которая выражается в том, что право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд;

3) социальная (социально-реабилитационная) функция социального обеспечения способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков путем предоставления различных видов материального обеспечения, социальных услуг с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания;

4) политическая функция позволяет государству специфическими для социального обеспечения средствами реализовывать основные направления социальной политики. Социальная политика как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений осуществляется главным образом через систему социального обеспечения. От того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе.

5) защитная функция заключается в том, что общество предоставляет социальное обеспечение в целях защиты граждан в трудной ситуации.

Социальное обеспечение осуществляется за счет средств, предназначенных для этих целей. В зависимости от источника денежных средств различают 2 вида социального обеспечения:

2) негосударственное социальное обеспечение.

Конституция закрепляет правовой статус граждан в сфере социального обеспечения: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39); право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно (ст. 41); право на защиту от безработицы (ст. 37); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 38).

Таблица 1 - Законодательная база по социальному обеспечению в Российской Федерации

Федеральные законы, регулирующие отно-шения по социальному обеспечению	Категории лиц	Предоставляемые виды социального обеспечения
«О государственном пенсионном обеспечении в РФ»	Федеральные государственные служащие, военнослужащие, участники ВОВ, граждане, пострадавшие от радиационных катастроф, нетрудоспособные	Пенсии по старости, по инвалидности, социальные, за выслугу лет

Продолжение таблицы 1

«О трудовых пенсиях в РФ»	Застрахованные граждане	Пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца
«О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей»	Перечисленные в законе категории граждан	Пенсии за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца
«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»	Граждане, имеющие детей	Пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, единовременное при рождении ребенка, ежемесячное на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, ежемесячное на ребенка.
«О занятости населения в РФ»	Безработные граждане	Пособие по безработице
«О погребении и похоронном деле»	Граждане РФ	Социальное пособие на погребение
«О беженцах»	Граждане, имеющие статус беженцев	Единовременное денежное пособие
«О государственной социальной помощи»	Граждане, душевой доход которых ниже прожиточного минимума	Пособия, субсидии, социальные услуги
«О дополнительных гаран-тиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»	Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей	Пособия, социальное обслуживание

Продолжение таблицы 1

«О статусе военнослужащих»	Военнослужащие, уволенные с военной службы без права на пенсию	Пособие
«Об основах социального обслуживания населения в РФ»	Граждане, нуждающиеся в социальных услугах	Социальное обслуживание на дому, полустационарное и стационарное обслуживание в учреждениях, медико-консультационная помощь, срочное социальное обслуживание
«О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»	Граждане пожилого возраста и инвалиды	Те же виды

Как видно из таблицы 1, независимо от источника денежных средств государственное социальное обеспечение осуществляется в различных видах: пенсии, пособии, компенсации, социальное обслуживание.

Следует дать определения этим понятиям.

Пенсия – это регулярная денежная выплата, предоставляемая в целях возмещения гражданам заработной платы или иного дохода, которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из специальных фондов, предназначенных для этих целей.

В зависимости от обстоятельств, по которым предоставляется право на пенсию, выделяют следующие виды пенсий (рисунок 3):

Рисунок 3 - Виды пенсий

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению – это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им дохода, утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационной или техногенной катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста, либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию1).

Рисунок 4 - Виды трудовых пенсий

Трудовая пенсия – это ежемесячная денежная выплата, которая производится в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, который получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными федеральным законом (рисунок 4)1).

Пособие – это денежная выплата (единовременная или периодическая), которая назначается отдельным категориям граждан в порядке и размерах установленных законодательством, с целью оказания дополнительной материальной помощи, и являются дополнительным к иному постоянному и основному источнику существования.

Компенсации – это денежные выплаты, адресованные лицам, нуждающимся в социальной поддержке по обстоятельствам, не зависящим от воли получателя. Среди них можно назвать следующие виды компенсаций: матерям, осуществляющим уход за ребенком до достижения им полутора лет, студентам, находящимся в академическом отпуске по медицинским показателям и др.

Социальное обслуживание – это деятельность социальных служб по поддержке, оказанию социально-бытовой, социально-медицинской, психолого-педагогической, социально-правовой услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации1). К основным видам социального обслуживания относятся: социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных учреждениях, временный приют, дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, реабилитационные услуги.

Таким образом, социальное обеспечение – это сложное, многофункциональное явление. Социальное обеспечение выполняет различные функции, которые определяют целевое назначение социального обеспечения для населения. Государство определяет основные направления деятельности в данной сфере. Комплекс гарантий, предоставляемых гражданам в различных ситуациях, зависит от возможностей государства.

Так например, расходы государства на социальное обеспечение в РФ на 2003 год составили 1252,1 млрд. рублей, что составило 6,1 % от общего расхода федерального бюджета. К примеру, в США этот процент от общего расхода федерального бюджета составил – 22,9.

Основные направления выплат идут в сферу пенсионного обеспечения (в 2003 году они составили 878,6 млрд. рублей), размер денежных средств на выплату пособий составил 140,9 млрд. рублей. Однако, социальная напряженность в обществе на современном этапе свидетельствует о том, что состояние российской системы социального обеспечения не отвечает потребностям населения.

Право российских граждан на социальное обеспечение закреплено в Конституции Российской Федерации. В статье 39 говорится, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Социальное обеспечение как особый социальный институт государства является гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков.

Социальное обеспечение – это форма распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе, или за счет ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных в законе.

Признаки социального обеспечения:

Ø наличие объективных оснований для обеспечения граждан определенными видами социальной помощи;

Ø финансирование социального обеспечения за счет специальных фондов или из бюджета;

Ø установление в законодательном порядке условий предоставления определенных видов социальной помощи, нормированность социальной помощи.

Значение социального обеспечения в жизни общества определяется тем, какие функции оно выполняет, какие основные проблемы общества позволяет решить. Существенных разногласий во взглядах ученых по поводу классификации функций социального обеспечения не наблюдается, однако есть различия в формулировке самих функций и в их количестве. Безусловно, одной из основных функций является экономическая функция социального обеспечения. Ее сущность заключается в том, что государство использует социальное обеспечение в качестве одного из способов распределения части валового внутреннего продукта, тем самым, оказывая определенное воздействие на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальных благ (пенсий, пособий, компенсаций, социальных услуг и др.) вместо утраченного заработка либо наряду с ним при наступлении указанных в законах социальных рисков.

Реализация экономической функции конкретно воплощается в перераспределении валового внутреннего продукта путем аккумуляции финансовых средств в целевых источниках (во внебюджетных фондах социального страхования, в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Федерации, фондах социальной поддержки населения).

Социальное обеспечение связано с общественным производством, влияет на него. Это влияние составляет его производственную функцию. Выражается оно в том, что право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд. По мере все большего воплощения в жизнь принципов социального страхования это влияние будет возрастать, поскольку усилится стимулирующее значение социального обеспечения для повышения производительности труда и профессионального мастерства работающих.

Социальное обеспечение способствует также своевременному выводу из общественного производства стареющей рабочей силы и лиц, потерявших способность трудиться.

Социальная (социально-реабилитационная) функция социального обеспечения способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков (болезни, инвалидности, старости, смерти кормильца, безработицы, бедности) путем предоставления различных видов материального обеспечения, социальных услуг, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания. С помощью социальной функции осуществляется и реабилитационное направление социального обеспечения, целью которого является восстановление (полностью либо частично) полноценной жизнедеятельности человека, позволяющей ему обучаться, трудиться, общаться с другими людьми, самостоятельно себя обслуживать и т. д.

Политическая функция позволяет государству специфическими для социального обеспечения средствами реализовывать основные направления социальной политики. Конституция РФ (ст. 7) закрепляет положение о том, что Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Социальная политика как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений осуществляется главным образом через систему социального обеспечения. Так, в 1999 г. федеральным законом введено новое основание для предоставления социального обеспечения в виде государственной социальной помощи – бедность. Появился, следовательно, новый субъект социального обеспечения – граждане, имеющие душевой доход ниже прожиточного минимума.

От того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе. Социальная напряженность в обществе на современном этапе свидетельствует о том, что состояние российской системы социального обеспечения не отвечает потребностям населения.

Демографическая функция реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на многие демографические процессы: на продолжительность жизни населения, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости и др. Так, крайне низкий уровень пенсионного обеспечения, приведший к резкому снижению уровня жизни пенсионеров, стал причиной высокой смертности лиц пожилого возраста. Отсутствие эффективной системы социальной помощи семье с детьми, безусловно, повлечет существенное снижение рождаемости в стране и т.д.

Наряду с рассмотренными функциями социального обеспечения некоторые специалисты указывают и на другие. В.Ш. Шайхатдинов обосновывает еще и духовно-идеологическую функцию социального обеспечения, в составе которой он выделяет: идеологическую, моральную и социально-психологическую подфункции

Срочно?
Закажи у профессионала, через форму заявки
8 (800) 100-77-13 с 7.00 до 22.00

2. Основные современные критерии социального обеспечения

К основным признакам, по которым обеспечение можно назвать социальным, относятся:

6. Система отношений по социальному обеспечению граждан

- особенности организационно-правовых форм социального обеспечения;

· уметь

- оперировать основными понятиями темы;

- толковать и правильно применять правовые нормы в точном соответствии с законом;

- давать квалифицированные юридические заключения и консультации;

· владеть

- юридической терминологией в области права социального обеспечения;

- навыками анализа правовых отношений, входящих в предмет права социального обеспечения;

- навыками анализа правоприменительной практики, разрешения правовых проблем и коллизий.

К характерным признакам социально-обеспечительных правоотношений можно отнести:

- право физического лица в любое время отказаться от получения социального обеспечения.

Между этими понятиями существует большая разница.

Классификация форм социальной защиты:

4) в зависимости от степени охвата субъектов получателей:

общие (распространяются на всех граждан без исключения, например, защита от чрезвычайных ситуаций);
специальные (категориальные, они предоставляются определенным категориям населения, которые выделяют по профессиональному, территориальному или иным признакам);
исключительные (предоставляются на основании специальных нормативных актов, тем категориям населения, которые попадают в экстраординарные обстоятельства, требующие исключительных мер, например, защита чернобыльцев, защита беженцев, вынужденных переселенцев и т.д.).

К основным функциям социального обеспечения относятся:

2) негосударственное социальное обеспечение.

Таблица 1 - Законодательная база по социальному обеспечению в Российской Федерации

Федеральные законы, регулирующие отно-шения по социальному обеспечению	Категории лиц	Предоставляемые виды социального обеспечения
«О государственном пенсионном обеспечении в РФ»	Федеральные государственные служащие, военнослужащие, участники ВОВ, граждане, пострадавшие от радиационных катастроф, нетрудоспособные	Пенсии по старости, по инвалидности, социальные, за выслугу лет

Продолжение таблицы 1

«О трудовых пенсиях в РФ»	Застрахованные граждане	Пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца
«О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей»	Перечисленные в законе категории граждан	Пенсии за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца
«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»	Граждане, имеющие детей	Пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, единовременное при рождении ребенка, ежемесячное на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, ежемесячное на ребенка.
«О занятости населения в РФ»	Безработные граждане	Пособие по безработице
«О погребении и похоронном деле»	Граждане РФ	Социальное пособие на погребение
«О беженцах»	Граждане, имеющие статус беженцев	Единовременное денежное пособие
«О государственной социальной помощи»	Граждане, душевой доход которых ниже прожиточного минимума	Пособия, субсидии, социальные услуги
«О дополнительных гаран-тиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»	Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей	Пособия, социальное обслуживание

Продолжение таблицы 1

«О статусе военнослужащих»	Военнослужащие, уволенные с военной службы без права на пенсию	Пособие
«Об основах социального обслуживания населения в РФ»	Граждане, нуждающиеся в социальных услугах	Социальное обслуживание на дому, полустационарное и стационарное обслуживание в учреждениях, медико-консультационная помощь, срочное социальное обслуживание
«О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»	Граждане пожилого возраста и инвалиды	Те же виды

Следует дать определения этим понятиям.

Рисунок 3 - Виды пенсий

Рисунок 4 - Виды трудовых пенсий

Признаки социального обеспечения:

Ø наличие объективных оснований для обеспечения граждан определенными видами социальной помощи;

Ø финансирование социального обеспечения за счет специальных фондов или из бюджета;

Срочно?
Закажи у профессионала, через форму заявки
8 (800) 100-77-13 с 7.00 до 22.00

В науке сложились две основные концепции содержания этого понятия – экономическая и правовая.

3. Функции социального обеспечения

4. Социальное обеспечение и социальная защита

В период перехода к рыночным отношениям в нашей стране с появлением экономической нестабильности, инфляции, обнищания, усилением расслоения общества, ростом числа безработных, беженцев, вынужденных переселенцев, лиц без определенного места жительства очень остро встала проблема социальной защищенности граждан.

Решить ее в рамках права социального обеспечения невозможно, поскольку она выходит одновременно на несколько отраслей права.

Трудовое право – это проблемы безработицы, занятости и трудоустройства различных слоев населения, стабильности трудовых отношений, повышения социальных гарантий в области оплаты труда (определенный уровень заработной платы, включая установление минимального размера оплаты труда, гарантии соблюдения установленных в законе принципов вознаграждения за труд, выплаты районных коэффициентов и т. д.); проблемы воспроизводства рабочей силы, в том числе вопросы продолжительности рабочего времени и времени отдыха, охраны труда, гарантий для лиц, совмещающих работу с обучением, гарантий работникам при рассмотрении трудовых споров (индивидуальных и коллективных).

Гражданское право – государственная поддержка, охрана и защита частной собственности, поддержка индивидуального частного предпринимательства и т. д.

Жилищное право – вопросы, связанные с обеспечением жильем, улучшением жилищных условий.

Семейное право – это вопросы государственной поддержки института брака и семьи, установление в законодательном порядке прав и обязанностей родителей, детей и супругов и т. д.

Экологическое право – это проблемы, связанные с созданием благоприятной экологической среды для нормальной жизнедеятельности членов общества и т. д.

Основные вопросы социальной защиты российских граждан относятся к праву социального обеспечения. Все институты этой правовой отрасли направлены на защиту различных слоев населения от социальных катаклизмов.

Понятие «социальная защита» значительно шире понятия «социальное обеспечение», так как последнее входит в категорию первого.

4. Социальное обеспечение и социальная защита

Жилищное право – вопросы, связанные с обеспечением жильем, улучшением жилищных условий.

Читайте также: